中新浙江网10月23日电 对于此前国家环保总局推出的4次大规模的“环保风暴”，业界普遍认为收效有限，“环保风暴”并没有形成约束企业违法排污行为的制度性措施。因此，我国采取法律、经济、技术和必要的行政手段解决当前的环境问题势在必行，而即将出台的环境经济政策有望解决这一问题。
从今年年初对一些地方和企业实行“区域限批”到7月3日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域问题突出的六市两县5个工业园区实行“流域限批”，连同之前实施的两次大规模的“环保风暴”，国家环保总局的铁腕手段尽显，但我国的环境问题依然不容乐观。
为进一步改变环境现状，完善相关政策，国家环保总局副局长潘岳在近日举办的第十二届“绿色中国论坛”上首次提出全新的环境经济政策架构和路线图：一年内出台2-3项新政策；两年内完成主要政策试点；4年内初步形成中国环境经济政策体系。这一系列政策意在寻找到环保与企业之间的利益共同点，变双方的博弈为互利共赢，建立环保长效机制。
直面环保问题
不久前，国家环保总局局长周生贤在《让不堪重负的江河湖泊休养生息》一文中指出，要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；要尊重自然规律，充分发挥水生态系统的自我修复能力，逐步改变环境恶化状况；要综合运用工程的、技术的、生态的方法，加大治理水环境的力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道；要充分运用法律、经济和必要的行政手段，既要形成严格排放、合理开发的强大压力，又要形成主动治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的环境问题。
行文之间，显示了周生贤治理环境污染的决心。
潘岳对近年来实施的“环保风暴”不太满意。“国家环保总局4年来实施了4次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果十分有限”。
在环保领域的两位高官看来，我国目前的环保事业早已不是处在一个宣传教育的启蒙阶段，而是进入到一个利益博弈阶段。“影响我国环境问题最大的因素，就是不法商业利益与错误政绩观的特殊利益结合”。
国家环保总局、国家统计局、国家发改委联合发布的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》反映了目前的环境现状。公报显示，今年上半年，全国二氧化硫排放总量为1263.4万吨，化学需氧量排放总量为691.3万吨。这两个数字虽然比去年同期相比略有下降，但在上半年GDP增速超过11%的情况下，中央政府“节能减排”的既定目标仍然未能完成。
这也难怪潘岳在正式场合显示出的无奈：“‘环保风暴’一次比一次猛烈，而‘流域限批’已是国家环保总局‘最后一招’，在既有法律法规范围内已经把行政手段用到了极限。”
“新政”欲求突破
对于此前国家环保总局推出的4次大规模的“环保风暴”，业界普遍认为收效有限，“环保风暴”并没有形成约束企业违法排污行为的制度性措施。因此，我国采取法律、经济、技术和必要的行政手段解决当前的环境问题势在必行，而即将出台的环境经济政策有望解决这一问题。
环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，影响市场主体行为的政策手段。潘岳说，下一步，国家环保总局将在与中国人民银行、银监会等合作的基础上，扩大至与财政部、保监会、证监会等部门合作，联合推出环境财税政策、生态补偿政策、绿色保险、环境污染责任险等措施。此外，还将联合商务部，加强对出口企业环境管理，限制不履行社会责任的企业的产品出口。
潘岳表示，为了顺利推行环境经济政策，国家环保总局愿意配合任何一个宏观部门和拥有环保权能的专业部门，在此过程中，国家环保总局绝不争权。“所有的经济政策，无论谁牵头、谁主导，只要这个政策能实施，国家环保总局甘当配角，甘打下手”。
如此表态的背后，显示了国家环保总局要集各方力量，严厉控制高污染高耗能企业的决心。
治理环境污染决不是国家环保总局“一个人在战斗”。此前有消息称，财政部已制定相对具体的补偿费用标准方案，目前已经上报国务院，将全力支持国家环保总局的工作。
据财政部财科所副所长苏明则透露，我国将在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等4个领域开展生态补偿试点，从而推动生态补偿机制的建立。
“我国现有财政收入增长幅度超过20%，下一步环保投入的增长幅度要超过国家财政收入和财政支出的增长。”
此外，从7月1日起，《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》正式实施。该通知针对2831项商品的出口退税政策实施新的标准，取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，并将10项商品的出口退税改为出口免税政策。此次调整占海关税则中全部商品总数的37%，“绿色贸易”初步破土。
“不仅要用行政手段，以环境绩效考核官员环保工作，还要应用市场手段，以经济杠杆遏制企业污染。如此多管齐下，我国的环境痼疾才有望解决。”北京大学环境学院的童昕表示。
潘岳表示，要真正遏制住污染就得对高污染、高耗能企业釜底抽薪，用环境经济政策制约污染环境的不法商业利益，用经过修订的GDP指标扭转错误的政绩观。
提供污染解决方案将获益
看上去“环保新政”是一项强制性的惩罚措施，但对于那些提供污染解决方案的企业来说或许是一个利好。
近日，通用电气(中国)有限公司与上海市发改委签署合作谅解备忘录，决定重点在节能环保领域加大对上海的投资和合作力度。据悉，该公司将以技术合作方式，为上海工业企业降低氮氧化物排放并提高锅炉燃烧效率，并通过提供产品和技术培训的方式，与上海众多楼宇和电厂开展综合节能合作，同时在洁净煤燃烧、高效燃气联合循环、大容量风力发电等方面与上海企业展开合作。
通用电气集团董事长兼首席执行官杰夫·伊梅尔特表示，中国政府空前力度的“环保新政”以及中国社会对环保日益关注的良好氛围，是促使通用电气下决心在华拓展环保节能产业的重要原因。
从事电除尘、烟气净化、气力输送等方面的开发、生产、销售、安装及其他工程服务的浙江菲达有限公司是国内惟一一家具备为用户提供除尘—输送—脱硫三大相关系列产品的企业，该公司在“环保新政”中频频获益。据悉，该公司近期与国电九江发电有限公司签订的巨额脱硫工程合同总价值达6892.5万元。
专家表示，在政府对高污染、高耗能行业如此关注的情况下，提供污染解决方案的企业将迎来更多的机会，但这需要企业本身具备雄厚的实力，毕竟能入政府高官“法眼”的企业要经过层层考验。“环保新政”需要形成三管齐下的高压态势潘洪其国家环保总局副局长潘岳近日在第十二届“绿色中国论坛”上宣布，继与中国人民银行、银监会联合制定《落实环保政策法规防范信贷风险的意见》之后，国家环保总局将与财政部、证监会、保监会、商务部等各部门合作，构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等7项环境经济政策，争取在4年内初步形成中国环境经济政策体系。国家环保总局的这一重大政策规划，被外界称为“环保新政”。
国家环保总局此次推出一整套“环保新政”，自然让人联想到这几年国家环保总局刮起的“环保风暴”。对于后者，不但公众中有一些意见和看法，国家环保总局也承认，在4年时间里刮了4次“风暴”，靠的全是行政手段，“这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果很有限”。既然“环保风暴”未能收到长期效果，那么，取而代之的“环保新政”能否走得更稳更远，成为“解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法”？
应当看到，绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策的制定和实施，都将是环保部门主动与税务、财政、金融等宏观经济部门接洽，并努力寻求他们配合和支持的结果。在现有条件下，如果相关部门对此并不重视，环保部门恐怕也无可奈何。越是在地方和基层，越可能出现这种环保部门“剃头挑子一头热”的尴尬。因此，在环境经济政策试点和实施到一定水平的时候，应当考虑成立更高层级的权威机构，对环保部门与宏观经济部门的合作进行统一协调；或者通过立法或修法程序，将环境经济政策上升为法律，明确规定税务、财政、金融等部门负有对污染企业进行“经济制裁”的法律责任，从而为“环保新政”提供更坚实的法律保障。
环境问题涉及到企业、政府和民众3个治理主体，国家环保总局公布的政策计划主要针对的是企业的环境行为，要使“环保新政”产生综合治理的长期效果，还需要针对政府和民众这两个主体充分发力，形成“三管齐下”的高压态势。
首先，严格落实政府部门在环保问题上的行政责任和法律责任。监察部和国家环保总局去年2月发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，规定了对不依法责令污染企业限期治理，或者对污染企业不按规定责令取缔、关闭、停产的政府官员的处分办法，实施的关键是能不能做到有法必依、执法必严。
其次，依法保障而不是限制公众参与环保的权利。保障公众在环境事务上享有充分的知情权和监督权，使公众在环保参与中与政府形成良性互动。公众的广泛参与和理性行使环保权利，一方面可以对污染企业形成强大的社会压力，另一方面可以与政府的环境治理形成良性互动，促进政府环境决策更加科学民主，推动相关法律不断完善。
保定英利与上海交大泰阳获全球最大太阳能发电订单本报讯日前，上海电气公司下属的上海交大泰阳绿色能源有限公司和保定新能源与设备产业基地企业保定英利公司经过层层竞标，获得总投资20亿元的西班牙穆尔西亚的太阳能光伏发电系统项目。据悉，这是目前全球最大的太阳能发电订单。
据了解，两家公司将共同为该项目提供60兆瓦的太阳能电池板。该项目一期工程使用的14兆瓦太阳能电池板将全部由上海交大泰阳提供；二期工程中，保定英利和上海交大泰阳将各提供20兆瓦、12兆瓦的太阳能电池板；三期工程所需的14兆瓦太阳能电池板全部由上海交大泰阳提供。整个项目工期分为三期，根据每一期项目的进度，所有太阳能电池板将陆续从中国运往西班牙。预计到2008年年底，在距离西班牙东南部海滩不远的地方，面积超过35万平方米的土地上将架起600个太阳能光伏方阵，每个方阵由500块以上的太阳能电池板组成。(作者：戈清平)
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