2007年是迎世博各项工作全面升温的一年，也是市容环卫、城管执法工作着眼办博，全面提升城市保障能力的关键一年。在市委、市政府的领导和市建设交通党委、市建设交通委的直接指导下，我局较好完成了年初预定的工作任务，取得了一定的成效。

　　（一）行业综合改革稳步推进

　　综合改革不断深化。更加注重深化改革的系统性、科学性，更加注重统筹兼顾。针对综合改革推进过程中产生的问题，就街道（乡、镇）市容环卫管理机构建设、转制企业管理、行业职工收入等开展了全面深入的调研；完成了《上海市市容环卫行业综合改革深化和对策研究》课题研究，为综合改革的进一步深化明确了方向。

　　政府职能进一步转变。政府宏观管理能力得到加强，编制完成《上海市农村市容环境卫生管理办法（草案稿）》，开展了城管执法专项立法的前期准备工作。完成局“十一五”规划的报送、衔接、修改、发布工作；完成固废处置发展规划（修订稿）的修改、完善和报送工作，并经上海市人民政府批准实施；组织开展了虹桥综合交通枢纽地区市容环卫专业规划工作。加强行业规划管理，对世博园区、老港固废基地、江桥焚烧厂等重大项目规划提出修改意见，加强专业指导。落实了涉及行业发展重大决策咨询10项课题研究任务，加强了政策、理论储备。

　　（二）关注民生取得实效

　　市民群众生活环境明显改善。十大便民利民措施落实有效。推进新农村村容环境建设，完成600个村容整洁达标村建设，组建了23000人左右的农村保洁员队伍，农村保洁服务基本达到全覆盖；完善了公厕布局，新建公厕1016座（其中城市化地区114座，农村地区902座，设置移动厕所47座）；建设并改造完成一批环卫公共设施，基本实现消除本市有路名的道路及公共广场的废物箱设置盲段，消除城区垃圾箱房保洁盲点，消除旧式居住区环卫服务盲点的目标。更新废物箱8876个、新增13465个；全面落实垃圾箱房“六定”管理制度；全市旧式居住区公厕新建9座、改建48座，倒粪站新建5座、改建411座，小便池改建79座，垃圾箱房改建642座。开展了作业单位规范化建设工作，实现50%达标的目标。深化环卫作业扰民治理，最大限度地降低了扰民现象的发生几率。

　　难题顽症有效治理。乱设摊治理取得突破。按照《上海市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006-2008）》，贯彻“区域差别化管理”要求，组织11个区的25个街道镇，开展禁止与疏导相结合设摊管理试点工作，较好地遏制了乱设摊现象的蔓延，全年减少乱设摊近1.6万个，总量下降40.13％。建立了以民意衡量为内容的乱设摊治理效应评价制度，形成设摊管理效应综合评价报告。违法搭建“一口受理”稳步推进，全市共受理违法建筑举报10092件，城管执法部门2小时到达比率为90%，及时拆除率24.5%。深化渣土运输车辆专项整治工作，达标车辆达到1000部，实现了内环线内渣土运输规范管理。

　　（三）市容环境水平有新提升

　　“三区”建设进一步加强。全市共创建市容环境示范区域16块，面积为35.24平方公里，规范区域22块，面积为50.85平方公里，达标街道（镇）31个16块、面积34.34平方公里。同时，注重建立和完善创建成果的巩固机制，加强了动态管理。

　　市容环境专项整治不断深化。开展了省际通道两侧市容环境综合整治工作，提升了上海与外省市连接地段的市容环境整体水平。积极推进“三乱”整治，加大了对“三乱”现象的清除保洁、语音告知（停机）和打击违法窝点等工作手段的力度。结合特奥会市容保障，实现了各区主要保障区域内基本无“三乱”广告。

　　景观灯光建设凸显新亮点。对“3219”景观灯光建设布局方案的初稿进行了调整完善，并上报市政府。开展迎特奥、迎国庆景观灯光建设，建设一批新型的景观灯光；郊区景观灯光建设有新发展，全市景观灯光建设上新水平。

　　户外广告整治不断拓展。完成中环线内20层（60米）以上楼顶的户外商业广告设施和非商业广告设施的整治，以及禁设地区户外商业广告设施整治工作的意见的制定，并开展了部分整治工作。完成630条（段）道路4.3万块店招店牌整治，对中心城区50条（段）人行道公共设施开展了整治试点工作，取得良好效果。使户外广告、非商业广告设施设置更加规范有序。

　　重大活动市容环境保障圆满完成。按照市委市府的要求，圆满完成特奥会、女足世界杯等重大赛事活动市容环境保障工作。全年还有效完成了F1汽车大奖赛、网球大师杯、国际沙滩排球赛等重要活动的市容环境保障工作，完成了36次外宾访沪期间的市容保障任务。

　　固废管理水平显著提升。以建设环境友好型、资源节约型城市为目标，生活垃圾减量化、无害化、资源化进程有新进展。有序推进生活垃圾减量化及分类工作，形成了《上海市生活垃圾减量化实施方案》（初稿），完成《上海市垃圾分类方式社会意见征询总结汇报》，开展了试点工作，试点区域生活垃圾资源化利用率32.6%。基础设施建设取得新进展，完成江桥焚烧厂扩建项目工可报告编制和报批工作，并启动初步设计；普陀综合处理厂一体化厂房完成验收，青浦处理厂、嘉定残渣填埋场、松江综合处理厂、金山综合处理厂、宝山处理厂等一批项目按时间进度要求完成节点目标。加大对大型生活垃圾处置设施的监管力度，确保大型生活垃圾处置设施稳定、达标运营。加强了餐厨垃圾、装潢垃圾等特种垃圾管理。

　　城市保洁能力进一步增强。道路保洁机扫率不断提高，全市城市化道路机扫率达56%，中心城区机扫率达77%；全市城市化道路清洗率达47%，中心城区道路清洗率达72%；高质量保洁范围不断拓展，制定《关于开展上海市“十大公共场所”环境卫生监管的实施意见》，将“席地而坐”的实施范围逐步拓展到十二个中心城区的“四大门户”和“十大公共场所”。

　　水域环境明显改善。加强绿萍、水葫芦等水生植物的治理工作，加强垃圾码头的日常监管，加强渣土（泥浆）码头的专项治理，强化船舶及水面环境卫生质量的监管，有效提升水域市容环境卫生质量；积极推进便民利民措施，做精50条（段）主要水域，消除600个村村沟宅河水面漂浮垃圾、岸坡堆积垃圾，改善省际通道周边水域环境脏、乱、差面貌；完善监督协调机制，稳步推进水域事权下放工作，不断提升区管水域管理水平。

　　（四）城管执法有所突破

　　城管执法体制进一步理顺。在全市范围内实现了城管执法全覆盖，推进杨浦、卢湾、松江等区组建了城管执法局。制定了《市城市管理综合执法联席会议工作制度》，联席会议平台有效运转，推进各区城管执法联席会议平台建设，全市所有区（县）都建立了区级联席会议制度。配合市编办，落实市领导有关要求，起草了《关于进一步理顺本市城市管理综合行政执法体制的请示》上报市政府，在全面理顺城管执法体制机制方面迈进了重要一步。

　　加强专项执法整治。继续抓好全市性城市管理的热点难点整治，开展了城管执法“春潮”、“银剑”、“劲风”等专项执法整治行动，对非法散发招贴小广告、乱设摊、夏令市容市貌、工地施工噪音、违法违章建筑、建筑运输车辆带泥行驶和抛洒滴漏等开展执法整治，较好地维护了城市管理秩序。积极协同市有关部门开展了保护知识产权、社会治安、绿色护考、废旧金属收购管理、扬尘治理、食品安全等专项整治执法。围绕政府中心工作，做好重要节庆、重大活动执法保障工作，确保各项重大活动和重要节庆中城市管理的有序。

　　队伍建设进一步加强。完善城管执法考核机制，制定了2007年各区县城管执法工作综合指标评价体系，引进社会测评机制，初步建立起市、区、街道（镇）城管执法工作三级评价体系。继续做好新进执法队员的岗位任职资格的培训工作。今年共完成了12批1350多名执法队员的培训工作。加强制度建设，下发了《上海市城市管理行政执法督察办法（暂行）》和《上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）》，制定了《暂扣物品管理办法》，组建了督察队伍，规范城管执法部门执法行为。加强形象建设，开展队列训练演练，强化准军事化队伍的形象。完成新的城管执法工作服换装工作。

　　装备建设进一步提升。建成了全市城管执法视频监控系统，更新和增配城管执法专用车辆190余辆。