| 不久前，国家环保总局局长周生贤在《让不堪重负的江河湖泊休养生息》一文中指出，要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；要尊重自然规律，充分发挥水生态系统的自我修复能力，逐步改变环境恶化状况；要综合运用工程的、技术的、生态的方法，加大治理水环境的力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道；要充分运用法律、经济和必要的行政手段，既要形成严格排放、合理开发的强大压力，又要形成主动治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的环境问题。
行文之间，显示了周生贤治理环境污染的决心。
潘岳对近年来实施的“环保风暴”不太满意。“国家环保总局4年来实施了4次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果十分有限”。
在环保领域的两位高官看来，我国目前的环保事业早已不是处在一个宣传教育的启蒙阶段，而是进入到一个利益博弈阶段。“影响我国环境问题最大的因素，就是不法商业利益与错误政绩观的特殊利益结合”。
国家环保总局、国家统计局、国家发改委联合发布的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》反映了目前的环境现状。公报显示，今年上半年，全国二氧化硫排放总量为1263.4万吨，化学需氧量排放总量为691.3万吨。这两个数字虽然比去年同期相比略有下降，但在上半年GDP增速超过11%的情况下，中央政府“节能减排”的既定目标仍然未能完成。
这也难怪潘岳在正式场合显示出的无奈：“‘环保风暴’一次比一次猛烈，而‘流域限批’已是国家环保总局‘最后一招’，在既有法律法规范围内已经把行政手段用到了极限。”
“新政”欲求突破
对于此前国家环保总局推出的4次大规模的“环保风暴”，业界普遍认为收效有限，“环保风暴”并没有形成约束企业违法排污行为的制度性措施。因此，我国采取法律、经济、技术和必要的行政手段解决当前的环境问题势在必行，而即将出台的环境经济政策有望解决这一问题。
环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，影响市场主体行为的政策手段。潘岳说，下一步，国家环保总局将在与中国人民银行、银监会等合作的基础上，扩大至与财政部、保监会、证监会等部门合作，联合推出环境财税政策、生态补偿政策、绿色保险、环境污染责任险等措施。此外，还将联合商务部，加强对出口企业环境管理，限制不履行社会责任的企业的产品出口。
|